据新华社，国务院总理李强日前签署国务院令 ，公布《住房租赁条例》（以下简称《条例》） ，自2025年9月15日起施行 。
《条例》旨在规范住房租赁活动，维护住房租赁活动当事人合法权益 ，稳定住房租赁关系 ，促进住房租赁市场高质量发展，推动加快建立租购并举的住房制度 。《条例》共7章50条 ，主要规定了六个方面的内容 ，分别是明确总体要求 、规范出租承租活动 、规范住房租赁企业行为、规范经纪机构行为 、强化监督管理 、严格责任追究等。
贝壳研究院统计显示，2023年中国租房人口已接近2.6亿，2025年有望突破3亿大关 。这一庞大的租房人口基础为房屋租赁市场提供了广阔的发展空间 。有机构预计 ，到2025年 ，中国房屋租赁市场规模将达到3.2万亿元，2025年-2030年的复合增长率预计为7.5%。其中 ，住宅租赁服务市场将占据主导地位 ，占比超过60% 。
建立租购并举的住房制度，是构建房地产发展新模式的重要内容 。自监管部门于2016年首次提出“购租并举”以来 ，对租赁市场的支持和规范政策便不断推出 ，市场也逐渐走向有序、规范。但与此同时，租赁市场也存在一些老问题和新挑战 ，市场主体参差不齐 、经营服务不尽规范 、租住品质差强人意等现象时有发生。
此次推出的《住房租赁条例》 ，内容丰富、全面，并以最高的规格推出 ，被认为是住房租赁领域的里程碑文件 。结合我国城市化和房地产市场的发展阶段 ，其传递出的六个信号不容忽视 。
第一、房地产发展新模式正加速构建。2016年5月，国务院办公厅发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，首次明确 ，建立购租并举的住房制度 。此后 ，“租购并举 ”作为一项基本住房制度，开始被频繁提及 。
2024年7月21日 ，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革 、推进中国式现代化的决定》 ，提出加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。该项制度在构建房地产发展新模式过程中的作用进一步明确 。
相比住房销售市场 ，租赁市场的体量较小 ，发展相对缓慢，在制度建设上相对滞后 。作为住房租赁领域最高级别的管理文件 ，《住房租赁条例》自2020年9月起向社会公开征求意见。如今 ，经过充分酝酿 、认真修改完善，《条例》正式出台 ，既是我国健全住房租赁法治保障体系的重要举措 ，也标志着建立购租并举住房制度、构建房地产发展新模式的进程正在加速 。
第二 、剑指存量时代 。住房租赁市场的蓬勃发展，是我国房地产市场迈过供需平衡点 、步入存量时代的必然结果。近年来，房地产市场进入调整期 ，部分城市、区域出现结构性供大于求的现象 ，存量时代特征更加明显 。
对此，《条例》进行了有针对性的部署 ，如鼓励居民家庭将自有房源用于租赁 ，支持企业盘活改造老旧厂房 、商业办公用房 、自持商品住房等用于租赁，多渠道增加租赁住房供给 。此举对于消化存量房屋也有着积极意义。
第三、稳定住房租赁关系是核心。稳定租赁关系是促进住房租赁市场可持续发展的重要保障 。上海易居研究院指出 ，过去几年 ，租赁市场曾出现暴雷事件 、押金克扣 、居住环境较差等乱象，不利于形成长期稳定的租赁关系 ，更难以构建公平、透明 、有效的租赁市场 。
对此 ，《条例》对出租方 、承租方、平台等的行为均有规定，能够有效地维护住房租赁活动当事人合法权益 ，从而有助于建立稳定的租赁关系。
第四、更好发挥价格的调节作用 。价格是供需关系的体现 ，也是市场变化的晴雨表 。随着租赁市场体量的扩大，租金作为价格杠杆的作用越来越重要。
《条例》明确，设区的市级以上地方人民政府应当建立住房租金监测机制 ，定期公布本行政区域内不同区域 、不同类型住房的租金水平信息 。分析人士指出 ，这一做法有助于监管部门更好地掌握租赁市场的热度变化，从而更加精准地对市场进行政策调节 。
第五 、市场将加速优胜劣汰。近些年 ，租赁市场快速发展 ，并进行了多轮洗牌，但总体来看 ，市场主体仍然参差不齐 ，并导致服务水准不一 。同时，由于市场主体的分散性 ，导致违法成本低、监管难度大 。
对此 ，《条例》分别对住房租赁企业和经纪机构进行规范，并明确 ，“培育市场化 、专业化的住房租赁企业 ”。
58安居客研究院院长张波表示 ，租赁市场将进入“机构化运营 、品质化升级、金融化助力”的新阶段，58安居客数据显示，2025年上半年重点城市租金房价比升至2.17% ，核心城市优质租赁资产投资回报率接近5年定存利率 ，大量长期资本正在不断进入 。未来5年，能够整合政策资源 、优化融资结构 、提升运营效率的企业将成为市场主导者 。
第六、租购同权仍待强化。作为租赁关系中的弱势一方 ，《条例》在保障承租人合法权益方面有诸多规定 ，如明确租赁双方权利义务 、规范租金押金收取 、保障租客优先购买权和续租权等。但在租购同权方面，仍有待进一步强化 。
分析人士指出 ，虽然部分城市已推行租购同权政策 ，但在教育、医疗等公共服务方面，租房者与购房者仍存在差距 。对此 ，《条例》并未作出较为细化的规定。不过 ，租赁市场相对分散，各地的情况千差万别 ，如何推进租购同权 ，也需因城施策 。未来各地在出台“地方版 ”文件的过程中，有望对此进行有针对性地安排 。
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